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普遍認(rèn)為，保安公司的興起是為滿足私人安全需求而出現(xiàn)和發(fā)展起來(lái)的,。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后,，社會(huì)成員所關(guān)注的利益需求將逐步發(fā)生分化，其自身安全需求也將不斷呈現(xiàn)個(gè)性化,、多樣化的特點(diǎn),。此時(shí)，由政府提供的公共安全服務(wù)已難以滿足上述要求,，同時(shí),，對(duì)高水平、高質(zhì)量的安全服務(wù)產(chǎn)品的需求也是政府力所不能及的,。此時(shí),，由消費(fèi)者單獨(dú)支付安全成本而享有商品化的安全服務(wù)就產(chǎn)生了。值得注意的是,，私人付費(fèi)安全產(chǎn)品的供需求要遵循市場(chǎng)法則來(lái)實(shí)現(xiàn),，但所提供的私人安全產(chǎn)品在一定程度上也對(duì)社會(huì)公共安全效能的提升產(chǎn)生了正向的促進(jìn)作用。因此,，保安公司的發(fā)展定位可從市場(chǎng)定位與公共安全定位兩個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí),。

（一）保安公司的市場(chǎng)定位

所謂保安服務(wù)市場(chǎng)，是指擁有保安經(jīng)營(yíng)資格的組織和執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人,，遵循相關(guān)法律和市場(chǎng)規(guī)則向社會(huì)提供的保安服務(wù)并由此形成的供求關(guān)系的總和,。當(dāng)前,，根據(jù)保安公司的特點(diǎn)，市場(chǎng)化導(dǎo)向中的保安公司應(yīng)是一個(gè)逐步走向充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)定位,。保安服務(wù)市場(chǎng)的主要特點(diǎn)是：

第一,，市場(chǎng)供求雙方主體規(guī)模龐大。隨著保安服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放,，符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的合格供給主體呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，由此形成了各類(lèi)保安企業(yè)、安全咨詢機(jī)構(gòu),、事務(wù)調(diào)查機(jī)構(gòu)等同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面,。同時(shí)，從保安服務(wù)需求來(lái)看,，也逐漸涵蓋政府機(jī)構(gòu),、公司企業(yè)和公民個(gè)人。保安服務(wù)市場(chǎng)提供的安全服務(wù)領(lǐng)域則涵蓋“安全戰(zhàn)略制訂”“安全形勢(shì)評(píng)估”“安保方案制訂”“安全服務(wù)咨詢”“安全教育培訓(xùn)”“個(gè)性化安全服務(wù)提供”等各個(gè)領(lǐng)域,。

第二,，保安服務(wù)供給主體的平等性和多元化，即除國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員不得設(shè)立保安公司,、不得參與或變相參與保安公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外,，公民、法人和其他社會(huì)組織均可開(kāi)辦保安公司,；而與安全服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù),，只要國(guó)家法律法規(guī)未特殊規(guī)定的項(xiàng)目，保安公司均可經(jīng)營(yíng),；對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的保安公司務(wù),，也允許社會(huì)資本以參股方式進(jìn)入。行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低,，經(jīng)營(yíng)范圍大幅度擴(kuò)大,，自由進(jìn)出行業(yè)、多主體自由競(jìng)爭(zhēng)提供保安服務(wù)的格局基本形成,。

第三,，市場(chǎng)需求與日俱增，但呈現(xiàn)較大的收入彈性,。保安公司是為了滿足有較強(qiáng)支付而且愿意為特殊安全需求支付成本的用戶而出現(xiàn)的,，一般而言，人們的收入水平越高,，對(duì)個(gè)性化的安全保障需求越強(qiáng)烈,，對(duì)特定保安服務(wù)的需求就越大，其收入彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般必需品。

第四,，高收益,、高風(fēng)險(xiǎn)并存愈加明顯,。由于保安服務(wù)市場(chǎng)提供的安全產(chǎn)品對(duì)安全消費(fèi)者帶來(lái)的安全收益可能是極其巨大的,，有時(shí)是難以估量的，因此,，安全消費(fèi)者往往愿意支付更加高昂的安全成本確?！敖^對(duì)”安全的后果，這樣勢(shì)必帶來(lái)安全服務(wù)供給方的高收益,；而同時(shí),，任何安全市場(chǎng)提供者提供的“安全”產(chǎn)品很難保障“萬(wàn)無(wú)一失”，由于安全供給方的失誤產(chǎn)生的“不安全”結(jié)果,，以及可能帶來(lái)的對(duì)安全消費(fèi)者合法權(quán)益的侵害將承擔(dān)巨額賠償責(zé)任,。此外對(duì)特殊的安全服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的高額投入難以快速收回，保安市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等均可能帶來(lái)保安市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn),。

（二）保安公司的公共安全定位

在現(xiàn)代社會(huì)中,，隨著社會(huì)文明進(jìn)步進(jìn)程的加快，社會(huì)成員對(duì)“安全”的需求不斷呈現(xiàn)差異化,、個(gè)性化的特點(diǎn),。傳統(tǒng)上為社會(huì)成員提供安全的唯一主體為政府，即作為政府的重要職能要履行好維護(hù)公共安全的責(zé)任,。而隨著社會(huì)的發(fā)展和多中心治理理論的興起,，為社會(huì)提供公共安全的唯一主體逐步向多主體的新格局轉(zhuǎn)變。所謂公共安全多主體是指多個(gè)權(quán)力中心和機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)維護(hù)公共安全的責(zé)任,，通過(guò)相互合作,，向社會(huì)提供更多的選擇性和更加優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)。這里,，多主體包括政府機(jī)構(gòu),、企業(yè)組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),、自愿者組織等,，共同參與到為社會(huì)提供公共安全服務(wù)體系中來(lái)。在提供社會(huì)公共安全機(jī)制中,，政府在公共資源分配和公民權(quán)利維護(hù)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等方面仍然居于主導(dǎo)地位,，但政府作用有限性的困境愈發(fā)突出，即政府依靠所擁有的資源難以解決全部社會(huì)公共安全問(wèn)題,，政府需要借助全社會(huì)的力量,，構(gòu)建社會(huì)多主體共同參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互合作的共同治理體系,。社會(huì)相關(guān)主體則在與政府合作的基礎(chǔ)上,，共同參與管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，共同分擔(dān)政府提供公共安全的職能,。

保安公司的出現(xiàn)是運(yùn)用市場(chǎng)化的手段為社會(huì)提供“私人”安全服務(wù)產(chǎn)品的客觀產(chǎn)物，從合作治理的視角來(lái)認(rèn)識(shí),，保安企業(yè)作為社會(huì)成員之一,，事實(shí)上承擔(dān)著更多的社會(huì)安全治理主體責(zé)任。一方面,，保安企業(yè)提供的服務(wù)均為相對(duì)“重要”的安全事務(wù),，在為安全消費(fèi)主體提供安全服務(wù)的過(guò)程中，無(wú)形中在為全社會(huì)的公共安全提供重要支撐,；另一方面,，保安企業(yè)在提供主體安全服務(wù)產(chǎn)出的同時(shí)，也在一定程度上發(fā)揮著較強(qiáng)的安全服務(wù)的正外部性的作用,，即影響和帶動(dòng)了所服務(wù)領(lǐng)域波及范圍內(nèi)的安全水平的提升,。因此，保安公司在公共安全定位上應(yīng)表現(xiàn)出比一般社會(huì)成員更為突出和明顯的公共安全作用,，事實(shí)上已成為提供社會(huì)公共安全服務(wù)的重要主體,。

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