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鑒于作為充分競爭條件下的保安服務市場定位和發(fā)揮多主體治理體系中重要角色作用的保安公司公共安全定位，為使市場條件下的保安業(yè)得到健康,、有序的發(fā)展,，應構建符合保安服務市場發(fā)展規(guī)律要求的多元化的科學高效的監(jiān)管體系。

在現代市場經濟中,，政府監(jiān)管的出現既是規(guī)范市場行為的必然選項,，也是政府職能的重要體現。所謂“監(jiān)管”,，按照日本學者植草益的定義,，是指“通常意義上的規(guī)制，是指依據一定的規(guī)則對構成特定社會的個人和構成特定經濟的經濟主體的活動進行限制的行為”,。而根據美國管理和預算辦公室(OMB)的定義,，“監(jiān)管是指政府行政機構根據法律制定并執(zhí)行的規(guī)章和行為。這些規(guī)章或者是一些標準,或者是一些命令,涉及的是個人,、企業(yè)和其他組織能做什么和不能做什么,。監(jiān)管的目的是為了解決市場失靈,維持市場經濟秩序,促進市場競爭,擴大公共福利?！庇纱?，作為公共權力主要代表者和執(zhí)行者的政府自然成為市場監(jiān)管的主體承擔者。

一般認為,，現代市場經濟中實施市場監(jiān)管的依據在于克服市場機制失靈帶來的低效率和公共利益的缺失,。

對于保安市場來說,，由于其自身無法克服實現市場效率所必備的下列條件,，也會出現市場低效率，即市場機制失靈的現象,。

第一，市場機制難以消除可能產生的保安市場的壟斷從而大幅度降低整體市場效率,。由于當前保安市場主體的來源,、擁有的資源稟賦是不盡相同的，也就是說,，不同參與主體提供保安服務成本水平的不同直接導致其市場競爭力的不同,，這樣，在市場機制形成“馬太效應”作用下,，社會資源自然不斷向處于優(yōu)勢競爭地位的市場主體集中,，最終將形成少數壟斷的市場主體提供質次價高的保安服務,，而造成整體社會福利的損失。

第二,，由于保安業(yè)的特殊定位，市場機制無法保證參與主體最大限度發(fā)揮正向外部性而減小負向的外部性,。所謂正向的外部性是指保安公司在為付費客戶提供優(yōu)質安全服務產品時,，也為社會和其他周邊顧客提供了不需付費的安全保障，這在講求等價交換的市場機制下,，市場主體難以擁有足夠的動力來采取這樣的行動,。另一方面，保安服務業(yè)自身性質決定了擁有某些對他人可能產生威脅的安防器具和行為,，以及在提供安全服務時可能對他人造成的利益損失,，可能對社會公共安全和利益造成負面影響，而這是難以依靠市場機制來克服的,。

第三,，保安市場存在著信息不完全和信息不對稱,，市場主體以此牟取不合理利益從而損害顧客利益的損失,。在充分競爭的市場中，效益最大化的資源配置要求市場信息是完備的,。但在現實市場中，供求信息不透明是普遍現象,，特別是在專業(yè)化服務市場,，顧客并不具備各個企業(yè)提供的服務產品的價格、質量,、特征等方面的知識,，而尋求完全信息的成本是難以承受的，甚至是難以實現的,。面對企業(yè)可能產生的有意欺詐行為時,，顧客的利益很難得到保證。保安市場機制失靈為政府實施市場監(jiān)管提供了理論依據,。

為保證保安市場的健康,、高效運轉，根據保安公司的特殊定位,，政府應在以下方面發(fā)揮積極的監(jiān)管作用。

第一，市場行為監(jiān)管,。即致力于解決保安市場健康有序競爭，避免因市場機制失靈造成的自然壟斷,、過度競爭,、信息不完全和外部性使資源配置發(fā)生低效率的現象。監(jiān)督主體為政府監(jiān)管經濟活動的職能機構,，監(jiān)管內容主要為安保市場進入和退出監(jiān)管,、服務價格監(jiān)管、服務信息監(jiān)管,、稅收監(jiān)管等,。

第二，行業(yè)安全監(jiān)管,。即通過對保安服務提供者、消費者健康和安全的保護等使得安保行為應達到符合社會公共安全利益的要求,，防止保安企業(yè)外部不經濟行為的產生可能帶來的對公共安全利益的損害,。監(jiān)管主體為政府負責公共安全的公安機關。監(jiān)管內容主要為安?；顒舆^程監(jiān)管,、保安從業(yè)人員監(jiān)管、保安服務質量監(jiān)管,、生命安全監(jiān)管等,。

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