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保安公司管辦分離
粵保保安 2020-04-14

參照公安部 2000 年《關(guān)于組建保安公司的報告》等政策文件,作為代表政府部門直接干預(yù)保安服務(wù)市場的公共法權(quán)主體,,原有“政企合一”式保安服務(wù)企業(yè),已啟動了以“政企分離、管辦分開”為目標(biāo)的改革,,進展總體順利:

 

一是基本實現(xiàn)原有公法主權(quán)之下的監(jiān)管權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。自 2004 年保安服務(wù)監(jiān)管改革啟動以來,,從中央到地方,,保安服務(wù)監(jiān)管責(zé)任部門已基本從公營保安企業(yè)中獨立出來:在中央政府層面,公安部專門設(shè)立了保安與技術(shù)防范工作指導(dǎo)處,,全面負(fù)責(zé)起草,、指導(dǎo)和執(zhí)行全國范圍內(nèi)保安服務(wù)及安全技術(shù)防范工作的法律、法規(guī)及相關(guān)政策,。在各級地方政府層面,,部分重組或單獨成立了相應(yīng)市場監(jiān)管部門。

 

二是保安服務(wù)市場監(jiān)管職權(quán)及監(jiān)管資源的重新分配基本完成,。其中,,各級政府公安部門承擔(dān)研究、制定,、執(zhí)行和評估相關(guān)市場監(jiān)管政策的主要責(zé)任,,并擁有經(jīng)營許可、服務(wù)設(shè)備管理,、從業(yè)人員考核等監(jiān)管權(quán)限,;工商行政管理部門承擔(dān)市場經(jīng)營主體登記、變更及注銷等工作,;稅務(wù)管理機關(guān)承擔(dān)市場經(jīng)營主體稅務(wù)登記,,計算、核定及征繳營業(yè)稅,,實施稅務(wù)稽查等職能,;人力資源與社會保障部門承擔(dān)發(fā)布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展職業(yè)教育,、督導(dǎo)社會保險,、調(diào)處勞務(wù)糾紛等職能;工業(yè)與信息化及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)制定、審批相關(guān)保安與安全技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),,監(jiān)督相關(guān)技術(shù)服務(wù)設(shè)備研發(fā),、制造及銷售過程,驗收安防工程等工作,。

 

三是大型骨干公營保安企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)逐層深入,。保安服務(wù)企業(yè)實施現(xiàn)代企業(yè)制度改革的核心是完整確立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)獨立核算,、自負(fù)盈虧等目標(biāo),。實現(xiàn)上述目標(biāo)將促使企業(yè)作為獨立單元重新參與到政策過程之中。從上述角度觀察,,當(dāng)前我國大部分骨干公營保安企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)已由理論探索轉(zhuǎn)入逐步實施階段,,并在落實公司有限責(zé)任、鼓勵多元參股經(jīng)營,、挖掘企業(yè)競爭動力等方面取得了一定成果,。

 

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